錨定改革總目標(biāo)，書(shū)寫(xiě)時(shí)代新篇章

時(shí)間:2024-08-09來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)作者:任 平

目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，奮斗成就未來(lái)。

黨的二十屆三中全會(huì)指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

從“全面深化改革”到“進(jìn)一步全面深化改革”，總目標(biāo)一以貫之，體現(xiàn)歷史主動(dòng)、彰顯戰(zhàn)略定力。

制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)成立75年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得“史詩(shī)般的進(jìn)步”。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們黨以改革的歷史自覺(jué)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予其強(qiáng)大自我完善能力，使其具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

這是一場(chǎng)思想理論的深刻變革。

習(xí)近平總書(shū)記以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革總目標(biāo)。

黨的第三個(gè)歷史決議用“十個(gè)明確”概括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，其中之一就是“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

新時(shí)代以來(lái)，正是在改革總目標(biāo)引領(lǐng)下，我們黨通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

黨的二十大確立了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，鮮明提出“為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。錨定改革總目標(biāo)，奮力書(shū)寫(xiě)時(shí)代新篇章，我們創(chuàng)造的是億萬(wàn)人民的美好生活，贏得的是百年變局加速演進(jìn)中的戰(zhàn)略主動(dòng)，邁向的是充滿光榮與夢(mèng)想的未來(lái)。

（一）

關(guān)鍵時(shí)期，歷史關(guān)頭。

“大量從未出現(xiàn)過(guò)的全新課題”“各種艱難險(xiǎn)阻”“許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的困難和挑戰(zhàn)——糧食、能源“兩個(gè)飯碗”提供了一個(gè)特殊的觀察視角。

既要讓農(nóng)產(chǎn)品有好價(jià)格又要保持物價(jià)穩(wěn)定，既要保護(hù)好耕地又要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留空間，“糧食飯碗”任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

我國(guó)人均能源資源稟賦嚴(yán)重不足，加快發(fā)展面臨更多的能源資源和環(huán)境約束，端牢“能源飯碗”事關(guān)安全底線、事關(guān)發(fā)展韌性。

中國(guó)式現(xiàn)代化，開(kāi)辟的是人類邁向現(xiàn)代化的新道路，開(kāi)創(chuàng)的是人類文明新形態(tài)。把這一前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)推向前進(jìn)，必須善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。”

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的“六個(gè)必然要求”，號(hào)召全黨“必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。

“小智治事，大智治制。”錨定改革總目標(biāo)，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，到72次中央深改委(領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議錨定全面深化改革總目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，審議通過(guò)超過(guò)600份改革文件……

這是日臻精深的改革之道。正是因?yàn)橥怀鲋贫冉ㄔO(shè)這條主線，我們開(kāi)創(chuàng)了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。

今年6月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度打通“綠水青山”向“金山銀山”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的通道，讓青山有“價(jià)”、綠水含“金”。

這是不斷激揚(yáng)的制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革緊鑼密鼓，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā);政治體制改革不斷深化，擦亮民主法治的底色;文化體制改革激活春水，筑牢文化自信的基石……中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，我國(guó)發(fā)展具備了更為完善的制度保證。

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。”全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)了“七個(gè)聚焦”，提出300多項(xiàng)重要改革舉措。

以釘釘子精神抓改革落實(shí)。國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)連續(xù)參保給出激勵(lì)政策、放開(kāi)放寬參保戶籍限制、進(jìn)一步擴(kuò)展職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍……

從推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量采購(gòu)改革，到完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，全世界最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng)不斷織牢織密，正是“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的生動(dòng)縮影。

廣東深圳，每天有近1000份外賣通過(guò)無(wú)人機(jī)配送。作為全球聞名的“無(wú)人機(jī)之都”，深圳發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)擁有得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)土壤。

出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，制定民用無(wú)人機(jī)管理規(guī)則和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)低空智能融合系統(tǒng)建設(shè)……加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，助推低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)高飛。

“在實(shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”。錨定改革總目標(biāo)，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，定能使中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無(wú)前。

（二）

“既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的突出問(wèn)題;又要持續(xù)在深化上用實(shí)勁，突出經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)重點(diǎn)，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。”

習(xí)近平總書(shū)記這一重要論斷，為貫徹全會(huì)《決定》部署提供了重要方法。

“持續(xù)在深化上用實(shí)勁”，舉一綱而萬(wàn)目張。更加注重突出重點(diǎn)，凸顯的是改革的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，形成的是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大牽引力和推動(dòng)力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體部署。

一塊試驗(yàn)田，有“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”的實(shí)踐要求。

2013年9月，我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生，既“耕作”規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，也“結(jié)出”一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性改革舉措，牽引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易單一窗口，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國(guó)家層面已累計(jì)復(fù)制推廣了349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

一子落而全盤活。我國(guó)先后設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放新格局。

一張預(yù)算表，有“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)……曾經(jīng)，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算需要列出未來(lái)幾年的清單，有時(shí)候比科研方案還長(zhǎng)。

“不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了!”中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)探索將經(jīng)費(fèi)審批權(quán)下放。經(jīng)費(fèi)額度同為450萬(wàn)元左右的財(cái)務(wù)預(yù)算表，改革后從17頁(yè)減到1頁(yè)。

體制順、機(jī)制活，則人才聚、事業(yè)興。“揭榜掛帥”“賽馬制”激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，“破四唯”“立新標(biāo)”重塑人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新源泉充分涌流。

改革風(fēng)正勁，創(chuàng)新潮更涌。

致力于破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，《決定》堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制等作出重要部署。

致力于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，《決定》堅(jiān)持深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

錨定改革總目標(biāo)，貫徹《決定》部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做到既“放得活”又“管得住”，一定能為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

“繼續(xù)在全面上下功夫”，同向發(fā)力提升整體效能。更加注重系統(tǒng)集成，彰顯的是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，形成的是各方面改革相互配合、協(xié)同高效的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。《決定》加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革。

從聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，聚合起整體推進(jìn)改革的磅礴力量。

在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。

錨定改革總目標(biāo)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，保持道不變、志不改的強(qiáng)大定力，增強(qiáng)敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄，將改革進(jìn)行到底，定能以“中國(guó)之制”的新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)“中國(guó)之治”邁向新境界。

（三）

新的歷史方位，新的奮斗坐標(biāo)，呼喚新的進(jìn)發(fā)。

“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”黨的二十大對(duì)“兩步走”戰(zhàn)略安排進(jìn)行宏觀展望，明確了到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)。

“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黨的二十屆三中全會(huì)瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措，繪就進(jìn)一步全面深化改革的全景圖，明確提出到2029年新中國(guó)成立80周年時(shí)完成《決定》提出的改革任務(wù)。

古人說(shuō)：“有一定之略，然后有一定之功。略者不可以倉(cāng)卒制，而功者不可以僥幸成也。”正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來(lái)落實(shí)。

——“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”。目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)前進(jìn)方向，問(wèn)題清單也是改革清單。

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“相望難相見(jiàn)”，不能轉(zhuǎn);科技成果價(jià)值難量化，不好轉(zhuǎn);專利成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)不足，不想轉(zhuǎn)。如何破題?

“樓上樓下，成果轉(zhuǎn)化。”蘇州光電技術(shù)研究院，一棟樓里匯聚創(chuàng)新孵化基地、中試服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)制造基地，“上下樓”就是“上下游”。如今，江蘇560多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共推產(chǎn)學(xué)研、競(jìng)逐高精尖。

圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)難題，各地以深化改革打破藩籬、激發(fā)創(chuàng)新活力，讓更多創(chuàng)新鏈的好技術(shù)變成產(chǎn)業(yè)鏈的新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的同頻共振。

前進(jìn)道路上，既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，又以問(wèn)題為著力點(diǎn)，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性，就能為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。

——“改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)。”把握好謀與干，才能推動(dòng)改革不斷取得新突破。

河北雄安新區(qū)堅(jiān)持“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)”，地標(biāo)性建筑中國(guó)中化大廈每7天“長(zhǎng)高”一層，北京援建的“三校一院”開(kāi)學(xué)開(kāi)診……踏石留印、抓鐵有痕，“未來(lái)之城”拔節(jié)生長(zhǎng)，生動(dòng)體現(xiàn)“看準(zhǔn)了”和“抓緊干”的辯證法。

以“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”攻克貧困堡壘，以督察“利劍”解決生態(tài)頑疾……新時(shí)代以來(lái)，堅(jiān)持謀定而動(dòng)、真抓實(shí)干，推動(dòng)改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

既堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，又堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，一定能把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

——“進(jìn)一步全面深化改革必須增進(jìn)共識(shí)。”民心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。

上海長(zhǎng)寧，聚焦學(xué)前教育法草案，社區(qū)居民、學(xué)校教師、業(yè)界律師等齊聚一堂、集思廣益，幾十條意見(jiàn)建議被原汁原味記錄下來(lái)，“直通”立法機(jī)關(guān)。《決定》致力健全全過(guò)程人民民主制度體系，強(qiáng)調(diào)把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。

湖北武漢，社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”，各類系統(tǒng)“一門登錄”，切實(shí)卸下基層干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，要求統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改革就擁有了最堅(jiān)實(shí)的依托、最強(qiáng)大的底氣、最澎湃的動(dòng)力。

改革潮涌，擊鼓催征。

黨的二十屆三中全會(huì)向國(guó)內(nèi)國(guó)際釋放了我們黨堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)，吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的時(shí)代號(hào)角。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定一種信念，中國(guó)的改革開(kāi)放之路一定可以成功。”

錨定改革總目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。